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温州市国土资源局关于贯彻落实“谁执法谁普法 谁主管谁负责”普法责任制实施意见的通知
时间:2018-08-02 来源:市国土资源局 字号:[ ]


 

 

温州市国土资源局文件

 

 

温土资发〔2018186

 

 

 

温州市国土资源局

关于贯彻落实“谁执法谁普法 谁主管谁

负责”普法责任制实施意见的通知

 

各县(市、区、功能区)国土资源局(分局):

为深入贯彻落实党的十九大精神,加大全民普法力度,进一步健全完善法治宣传教育机制,贯彻落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”普法责任制,推进普法工作深入开展,根据中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于进一步健全完善普法责任制的实施意见》(浙委办〔2017〕94号)和温州市委办公室、市政府办公室印发《关于贯彻落实“谁执法谁普法 谁主管谁负责”普法责任制的实施意见》的通知(温委办发〔2018〕46号)文件精神,经研究,现制定如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立科学立法、严格执法、公正司法就是最好的全民普法方式的理念,按照“谁执法谁普法 谁主管谁负责”普法责任制的要求,进一步明确普法职责任务,完善市局党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局,充分发挥法治宣传教育在贯彻依法治国基本方略和建设法治国土的全局性、先导性和基础性作用,着力在提升法治化水平上更进一步、更快一步,形成社会化、常态化的普法工作新格局。

(二)基本原则

坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程,在法治实践中加强法治宣传教育,不断提高法治宣传教育的实际效果。

坚持系统内普法与社会普法并重。在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,努力提高国家工作人员法律素质,增强社会公众的法治意识。

坚持条块结合、密切协作。实行部门管理与属地管理相结合,加强部门与地方的衔接配合,完善分工负责、共同参与的普法工作机制,形成普法工作合力。

坚持从实际出发、注重实效。立足单位内部实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,积极推动各项普法责任的落实,切实增强普法的针对性和实效性。

二、落实责任主体

各单位要按照“谁执法谁普法 谁主管谁负责”普法责任制的原则,把普法作为推进法治国土建设的基础性工作来抓,纳入本单位、本部门工作总体布局,广泛开展法治宣传教育,在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。根据法定职责,在规章制度、行政决策、行政审批、行政执法、行政监督、行政复议等过程中实行动态普法,加强向社会公开征求意见和政务公开工作,建立规章和重大政策解读机制,推广说理式执法,面向全社会开展以案释法。建立健全普法领导和工作机制,明确具体责任部门和责任人员。

三、突出重点对象

一是加强国家工作人员学法用法工作。系统内部要加强国家工作人员学法用法工作。各责任主体要切实贯彻落实十九大关于领导干部带头尊法学法守法用法有关精神,扎实推进本单位国家工作人员学法用法工作。推动领导干部和公务员年度法律知识培训考试,领导干部任前法律考试,领导干部年度述法等制度落实实现全覆盖。推动党委中心理论组专题学法、开展专题讲座、读书会等法治学习,各责任主体全年开展学法活动不少于4次。各责任部门组织公职人员法律知识集中学习,每年不少于8个学时。进一步实施公务员“学法用法三年轮训行动”计划。将领导干部学法用法述法考察成果作为评价领导干部法治素养和法治观念的重要指标,作为用于衡量领导干部德才的重要标准。

二是走进校园进行青少年学法用法工作。根据《青少年法治教育大纲》的要求,充分利用中小学校的第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育课程,联系市教育部门,推进“普法亮眼·护航青春”公益普法进校园活动,打造青少年关于保护耕地资源,爱惜生态家园为主题的国土资源普法宣传工程,不断提升青少年对法治国土,文明国土开展普法宣传的实效性和针对性。

三是加强企业经营管理人员学法用法工作。发挥国土资源管理工作各职能部门的“谁执法谁普法”的普法作用,依托全市依法营商环境年的要求,结对国有企业、非公有制经济组织的企业经营管理人员和新社会组织管理层人员,适时开展国土资源工作有关的法律座谈交流活动。针对社会行业特点,联系企业法律顾问,深入企业依法依规用地,更好服务社会经济发展,努力提高企业防范法律风险的意识和能力,持续改善全市依法营商环境。

四是加强新居民学法用法工作。加强与新居民工作、生活密切相关的法律法规宣传教育和社会责任意识教育,尤其是对违法用地、非法采矿、矿山治理和地质灾害点防治隐患治理较多的地区,加强安全责任意识和法律保护意识,加强新居民的法律普及工作。重点梳理新居民日常需要的法律法规,编写法治宣传资料,将法律读本送到新居民家中,做到街道不漏村、村不漏户、户不漏人,强化新居民法律意识。

五是加强村和社区干部学法用法工作。面向社会重点是加强村(社区)干部、村民小组长和村民、居民代表等群体的国土普法法治培训。推进基层干部和群众的尊法学法守法用法能力,积极发挥农村、社区法律顾问、人民调解员、网格长的作用,充分利用农村文化礼堂、村民中心、村(社区)学校等场所,开展经常性的法治宣传主题活动。加大基层普法和实施力度,引导村(居)民依法反映诉求、解决矛盾纠纷,提高农村基层治理法治化水平。

四、明确主要任务

(一)把握普法重点内容。

深入学习宣传党的十九大关于全面依法治国的基本方略,宣传以习近平同志为核心的党中央关于深化依法治国实践的重大部署,深入学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府实施纲要(2015-2020年)》等

全面学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。要把学习宣传宪法摆在首要位置,大力宣传宪法的基本内容、基本原则和依宪治国、依宪执政等理念,弘扬宪法精神,树立宪法权威。要全面实行国土资源管理系统国家工作人员宪法宣誓制度,使宪法精神内化为全系统依法行政的行为准则。

深入学习《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等行政基本法,强化学习和贯彻《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》和《信访条例》等,全面提升行政法律能力和水平,推动全系统牢固树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的意识。

重点学习并熟练掌握国土资源管理法律法规。要认真学习《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》等国土资源管理法律法规,深入学习与土地、矿产资源管理密切相关的其他重要法律,熟练掌握国土资源管理法律法规的核心要义和基本内容,履行好法定职责,切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和党内法规制度,要适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,针对国土资源领域廉政风险大、腐败案件易发高发的现状,切实加大党内法规宣传力度,进一步加强廉政和惩防体系建设。突出学习宣传党章,大力学习宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导全系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(二)全面提高法治素养。

坚持领导干部带头学法,健全完善学法制度。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。推动全系统各级领导干部带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做尊法学法守法用法的模范。

要健全完善党委中心理论组学法制度,把宪法法律纳入年度党委中心理论组学习计划,每年至少组织四次法律学习。要建立会前学法、法制讲座、重大决策前专题学法等制度,把领导干部学法等各项要求落到实处。

要健全完善日常学法制度,建立常态化的法律培训,把法治教育课程纳入国土资源管理系统各级培训中,建立年度法律知识考试制度。要把学法用法情况列入公务员年度考核的重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

要更加注重弘扬法治精神,培育法治思维和法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

(三)努力培育国土资源法治文化。

各普法责任主体应坚持普治并举、法德并重,在履行好本系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任。依托“尊法学法守法用法”“法律六进”“全民学宪法”、国家宪法日等主题活动和载体,广泛开展主题日法治实践活动,大力增强全民法治意识、提高全民法律素质。

一是在全社会大力营造国土资源法治氛围。继续开展“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等专题宣传周活动,拓展国土资源管理系统“法律六进”范围。将每年的12月作为“国土资源法治宣教月”,加大国土资源法律法规政策的集中宣传力度。在保持传统媒体普法优势的基础上,加强国土微信公众号、微博、网络学堂、门户网普法宣传专栏等新媒体普法活动,扩大法治宣传教育的覆盖面,增强法治宣传教育的吸引力、感染力,做到国土资源法律法规社会知晓,国土资源基本国策和国土安全意识深入人心,提高全社会依法保护、合理利用国土资源的自觉性。

二是积极推进国土资源法治文化建设。在宣传法律知识、弘扬法治精神的同时,要积极推进国土资源法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民群众从内心拥护法律,真诚信仰法律。要鼓励国土资源法治文化作品创作,通过媒体刊发、集中展示、组织观展等形式大力推介优秀国土资源法治文化作品。加大法治国土建设典型宣传力度,发挥正面典型的示范激励和反面典型警示教育作用,打造国土资源管理系统法治文化软实力。

三是不断提升国土资源法治宣传成效。要创新法治宣传思路,科学分析法治宣传工作面临的新形势新任务,精准研判国土资源法治宣传工作的新需求,更多地以人民群众喜闻乐见、易于接受的内容和方式开展宣传。建立以案释法制度,在行政审批、行政执法、行政复议和应诉、信息公开、信访工作实践中,大力宣传国土资源管理法律法规,引导人民群众依法表达诉求,使行政执法和纠纷解决过程成为向社会弘扬法治精神的过程。要完善法治宣传与舆情监测的联动机制,及时抓住人民群众关注的国土资源舆论热点难点问题,组织开展有针对性的法治宣传,回应人民群众关切。要推进“互联网+法治宣传”行动,推动全系统法治宣传教育资源开发和共享。

(四)切实推进国土资源法治实践。

深入推进法治宣传服务中心工作。推进国土法治宣传服务“大拆大整大建大美”、“温商回归”“营商环境”“企业上市”“乡村振兴计划”和“两强三提高”等党委政府中心工作,持续推进政策法规大宣讲、送法下乡、以案释法等活动,进一步加强相关法律法规和政策宣讲。

一是加强和改进国土资源制度建设。完善立法工作机制,拓展社会各方有序参与立法的途径和方式,不断提高制度建设质量。完善规范性文件制定程序,严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度,全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。实行规范性文件“实时清理、自动更新”机制,做好规范性文件的解释工作。

二是进一步推进国土资源决策科学化、民主化、法治化。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。建立国土资源主管部门内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求,全面设立法律顾问,设立公职律师。讨论决定重大事项之前,应当听取法律顾问和公职律师的意见。

三是创新监管方式,在全系统全面推行“双随机、一公开”,确保监管公平规范。推行阳光执法制度,落实行政许可、行政处罚的“双公示”制度。全面落实执法责任制,严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立常态化的责任追究机制。

四是依法妥善化解国土资源行政争议。要健全行政复议案件审理机制,坚持对被申请人做出的行政行为的合法性进行全面审查,对违法或者不当的要坚决予以撤销或者确认违法。加强对行政复议工作的指导和监督,完善行政复议案件的统计分析和反馈制度,健全行政复议责任追究制度,推进行政复议决定书网上公开。要健全行政应诉工作机制,明确行政应诉的职责划分,依法认真做好行政应诉答辩和举证工作,支持人民法院依法受理和审理行政案件,积极履行人民法院生效判决,自觉接受司法监督。加强行政复议和行政应诉能力建设,确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。把信访纳入法治化轨道,不断完善通过法定途径处理的信访投诉请求清单,依法分类处理信访诉求,引导人民群众在法治框架内解决矛盾纠纷。 

五、推进改革创新

(一)深入推进法治宣传供给侧结构性改革。深入挖掘法治宣传公共服务属性,持续推进法治宣传供给力提升工程。创新工作理念、制度、机制和方法,从“用法端”需求出发,推进“普法端”供给侧改革,实施订单式、差异化普法。结合工作实际,建立健全受众普法需求采集、分析、反馈机制,确定工作重点,开展精准化、互动式普法,确保法治宣传教育与执法工作有机结合。建立温州市国土资源管理法治宣传案例库,完善案例报送推选机制,市局各部门和各县(市、区)局要定期梳理总结报送法治宣传典型活动案例、以案释法案例、法治创建案例,市局执法监察局负责汇总整理并向社会公众定期发布。

(二)深化普法项目化机制落实。提升普法供给质量,大力推进普法工作项目化机制建设,切实推行“一局一特色的全市国土资源法治宣传重大项目体系建设各单位在年初要立足本地本部门执法职责与普法需求,确定普法重点项目,制作任务书报同级司法行政机关、普法办备案,普法项目化机制建设工作纳入市局对各县(市、区)局(分局)年度工作目标考核内容。

六、明确实施要求 

(一)健全领导机制

加强对法治宣传教育工作的组织领导和保障,按照“一把手负总责,分管领导具体抓”的要求,各级国土资源部门对本部门法治宣传教育工作负总责,单位主要负责人是第一责任人,分管领导要具体抓、亲自抓。各级国土资源主管部门要根据班子成员变动情况,及时调整法治宣传教育工作领导机构,健全普法办事机构,进一步明确工作职责,落实任务分工。上级国土资源主管部门要定期听取下级国土资源主管部门法治宣传教育工作汇报,及时研究解决工作中的重大问题。

(二)完善工作制度。

按照“业务处(科)室、各基层国土所是普法主体,法规处(科)要统筹”的要求,明确具有行政执法职责的处(科)室是普法责任主体,推动落实“谁执法谁普法”责任制,法治机构做好统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价。建立普法联络员队伍,要协助普法工作领导机构具体承担法治宣传年度计划的组织落实和上传下达、沟通联络工作。建立法治宣传教育工作经费保障制度,将工作经费列入财政预算。积极利用社会资金和社会力量开展国土资源法治宣传教育,鼓励用政府购买服务等方式开展普法宣传。整合普法资源,努力构建国土资源管理系统内外联动的大普法格局。

(三)强化考核评价。

结合本规划实施进展以及年度计划开展情况,逐步建立领导干部法律素质基准及评价体系和普法工作目标量化指标考核体系,有条件的地方可以探索开展第三方评估。不断创新奖惩激励机制,将领导干部尊法学法守法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进展情况作为国土资源管理工作目标考核的重要内容,进行量化考核和动态评估,作为改革试点选择、职务晋升和年度评先评优等的重要依据,充分发挥考核评价对国土资源法治宣传教育的推动作用。

 

 

温州市国土资源局

                                  2018年7月24日

 

(联系人:周艳        联系电话:88361207

 

 

温州市国土资源局办公室                     2018年7月24日印发

(共印3份)


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